Она может быть пустой, если название книги пустое. Название книги задаётся в настройках обложки. В экпертном режиме обложки надпись на титульном листе можно задать отдельно.

Она всегда пустая, потому что обратная сторона титульного листа должна быть пустой. Если что, посмотрите видео — там будет понятно о чём речь.

В макете этого не видно, но в физической книге могут добавиться до трёх пустых страниц, т.к. число страниц в книге должно быть кратно четырём.

А ещё, если у вас есть дополнительные текстовые вставки, то там есть настройка «положение на развороте». Возможно у вас выбран вариант, который предполагает добавление пустой страницы.